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當前速訊：“經濟熱點專家談”之五合理運用產業(yè)政策確保發(fā)展穩(wěn)健安全

2022-12-23 10:39:02 來源：人民網

(資料圖片)

前不久召開的中央經濟工作會議，對當前經濟形勢怎么看做了精準的概括，對2023年經濟工作怎么干做出了重要部署。會議內容振奮人心、備受關注，提出的系列重大舉措將對提振市場信心，推動經濟高質量發(fā)展具有關鍵作用。

產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，是本次會議提到的一個重要論斷，對當下用好政策穩(wěn)增長、促轉型、保安全提出了最新要求，也是產業(yè)政策轉型的重要方向。當前新一輪產業(yè)變革與我國經濟轉型升級形成交匯，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系面臨難得機遇。同時，外部經濟環(huán)境復雜多變，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟恢復的基礎尚不牢固，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。時與勢決定了要更加科學合理運用產業(yè)政策，更好發(fā)揮政策在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面的重要作用。

從發(fā)展角度看，產業(yè)政策要處理好短期和長期、傳統(tǒng)和新興、整體和局部的關系。政策應立足當下，著眼長遠，促進產業(yè)在穩(wěn)健運行中實現(xiàn)質的提升。傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)都是實施產業(yè)政策的重要著力點，要順應產業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，把握不同產業(yè)所處階段特征，統(tǒng)籌好技術改造和新增長引擎的培育，以此謀定重點任務、規(guī)劃相關路徑。此外，產業(yè)政策應在打通產業(yè)循環(huán)，在推動“科技－產業(yè)－金融”良性循環(huán)發(fā)揮引導作用，這就要求產業(yè)政策在實施方式上要總分結合，考慮到實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，找到有助于實現(xiàn)多重目標的政策平衡點。

從安全角度看，產業(yè)政策要堅持問題導向，著力破解制約產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。關鍵就是要通過優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，進一步增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和韌性。實現(xiàn)這一目標，政策要從技術、組織、布局、結構四個層面做好分類。產業(yè)技術政策聚焦培育好政產學研用的模式，開展好基礎技術的研發(fā)工作，加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。產業(yè)組織政策要致力于保持市場競爭活力和競爭秩序，塑造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。產業(yè)布局政策應注重與主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接，推動實現(xiàn)產業(yè)在地理空間上的合理布局。產業(yè)結構政策應著眼于保持不同產業(yè)之間、同一產業(yè)內部的比例關系，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，根據經濟社會發(fā)展階段需要推進產業(yè)結構動態(tài)優(yōu)化調整。

發(fā)展要安全，這是大國經濟發(fā)展到高水平階段所必然要回答好的時代命題。科學合理實施好產業(yè)政策是確保經濟安全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。產業(yè)穩(wěn)則經濟穩(wěn)，產業(yè)強則經濟強。當前，要發(fā)揮產業(yè)政策對加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的推動作用，更加有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要著力確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，不斷強化產業(yè)鏈供應鏈韌性。同時，辯證處理好政府和市場的關系，不斷提升資源配置效率，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，把經濟發(fā)展著力點放在實體經濟上，落實好前期出臺的一系列促進產業(yè)經濟平穩(wěn)運行的政策舉措，確保產業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序，在平穩(wěn)有序中邁向高質量。在實施產業(yè)政策的過程中，要及時總結好經驗好做法并對政策進行動態(tài)優(yōu)化調整，推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。

（作者系國家信息中心預測部產業(yè)室主任、研究員）

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